各州（市）民政局、政法委、文明辦、教育體育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)、各高校：

云南省民政廳、云南省委政法委、云南省文明辦、云南省教育廳、云南省財(cái)政廳、云南省人力資源和社會(huì)保障廳、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省衛(wèi)生健康委、云南省殘聯(lián)、云南省老齡辦聯(lián)合制定了《云南省關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

云南省民政廳 中共云南省委政法委員會(huì)

云南省精神文明建設(shè)

指導(dǎo)委員會(huì)辦公室 云南省教育廳

云南省財(cái)政廳 云南省人力資源和社會(huì)保障廳

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

云南省衛(wèi)生健康委員會(huì) 云南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

云南省老齡工作委員會(huì)辦公室

2023年5月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

云南省關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人 探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案

開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的重要工作。為深入貫徹落實(shí)民政部等10部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)決策部署，更好地提升獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱特殊困難老年人）日常生活安全指數(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本的服務(wù)功能，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)基層政府責(zé)任，強(qiáng)化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。

（二）堅(jiān)持原則

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

2.堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則。

3.堅(jiān)持尊重意愿、主動(dòng)服務(wù)的原則。

4.堅(jiān)持安全為先、守住底線的原則。

5.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的原則。

（三）工作目標(biāo)

到2023年年底，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，各州（市）、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施方案；到2024年底，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍有效開(kāi)展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、工作任務(wù)

（一）建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制

1.工作目標(biāo)。2023年年底前，基本建立政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與，以定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式為主要途徑，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)的特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。

2.推進(jìn)措施。一是明確責(zé)任主體，抓實(shí)探訪關(guān)愛(ài)。2023年8月底前，各級(jí)各部門要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬鋵?shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在保障老年人合法權(quán)益中的基本職責(zé)，對(duì)照《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》“居家探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)”條款，結(jié)合實(shí)際，確定本區(qū)域的探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。二是開(kāi)展摸底排查，建好工作臺(tái)賬。2023年10月底前，縣（市、區(qū)）民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展特殊困難老年人摸底排查工作，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，各村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，了解掌握特殊困難老年人的基本信息和接受服務(wù)的意愿，建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作臺(tái)賬。三是分組分類實(shí)施，提供精準(zhǔn)服務(wù)。2023年底前，民政部門要進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)；衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人基本數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作臺(tái)賬提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)；各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，及時(shí)更新基層網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人，根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或安全風(fēng)險(xiǎn)，分類提供探訪關(guān)愛(ài)相關(guān)服務(wù)，讓探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)真正走入特殊困難老年人的日常生活。

（二）豐富探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容

1.工作目標(biāo)。在個(gè)人自愿的前提下，以滿足實(shí)際需要為導(dǎo)向、解決居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全隱患為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容。

2.推進(jìn)措施。民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)工作力量，明確工作責(zé)任，以“五了解”“三協(xié)助”為工作主線，開(kāi)展親情化探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，讓特殊困難老年人能夠及時(shí)獲得基本生活需求和心理慰藉，增強(qiáng)生活的幸福感和安全感。

“五了解”：一是了解老年人的健康情況，包括表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況和精神狀況等；二是了解老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，包括衣食住行醫(yī)、相關(guān)社會(huì)保障政策待遇等方面的基本情況；三是了解老年人接受贍養(yǎng)情況，包括與老年人分開(kāi)居住的家庭成員是否經(jīng)常看望或問(wèn)候老年人，是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)等；四是了解老年人的服務(wù)需求情況，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等方面的實(shí)際需求；五是了解老年人家庭的日常生活安全隱患情況，包括房屋、水電氣暖等設(shè)施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情況。

“三協(xié)助”：一是協(xié)助和提醒居住環(huán)境存在安全隱患的老年人，及時(shí)消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；二是協(xié)助有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的老年人，對(duì)接相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源；三是協(xié)助有可能符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇的老年人，依法按程序申請(qǐng)，讓其行使和享有相應(yīng)的合法權(quán)益。

（三）充實(shí)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)力量

1.工作目標(biāo)。形成全社會(huì)探訪關(guān)愛(ài)特殊困難老人的濃厚氛圍，不斷充實(shí)和強(qiáng)化探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)力量。

2.推進(jìn)措施。一是營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。民政、文明、衛(wèi)健等部門要采取影、音、書、畫相結(jié)合的方式，積極宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，讓特殊困難老年人及其子女、親屬了解掌握政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)知盡知，同時(shí)要發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，將探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)探訪關(guān)愛(ài)特殊困難老年人成為一種道德風(fēng)尚。二是完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。民政部門要進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的整體合力，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與探望關(guān)愛(ài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是建立“三發(fā)揮”“四引導(dǎo)”機(jī)制。“三發(fā)揮”：民政、財(cái)政部門要在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)；民政部門要發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容，向特殊困難老年人提供更專業(yè)更便民更精準(zhǔn)的服務(wù)；人社部門要發(fā)揮好公益性崗位“近鄰”優(yōu)勢(shì)，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等群眾性自治組織設(shè)立的家庭服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的托老服務(wù)類崗位，包括老年人護(hù)理服務(wù)、社區(qū)助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)（配送、食堂等）等可設(shè)置公益性崗位，按條件要求招聘社區(qū)鄰居、同村村民就業(yè)，開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。“四引導(dǎo)”：老齡部門要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，搭建低齡健康老年人與特殊困難老年人幫扶對(duì)子，讓關(guān)愛(ài)在老年群體中拓展和延伸；各級(jí)教育部門和各高校要探索在校生志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分活動(dòng)，引導(dǎo)在校生通過(guò)開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老孝老敬老的道德風(fēng)尚；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)駐社區(qū)物業(yè)企業(yè)將探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)融入日常巡查、抄收費(fèi)、上門維修等工作之中；民政部門要引導(dǎo)社區(qū)志愿者就近就便在本小區(qū)內(nèi)對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行探訪關(guān)愛(ài)，不斷提升服務(wù)溫度、壯大服務(wù)隊(duì)伍。

（四）提升探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量效率

1.工作目標(biāo)。制定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，高效實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，建立健全探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，到2024年年底，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍有效開(kāi)展，到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

2.推進(jìn)措施。一是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月底前，縣（市、區(qū)）民政部門牽頭，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要根據(jù)不同探訪對(duì)象的不同需求，分類確定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的內(nèi)容和頻次，對(duì)失能的特殊困難老年人，每月至少探訪一次。二是加強(qiáng)供需對(duì)接。民政部門要依托云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)供需服務(wù)對(duì)接，不斷提高探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量和效率。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)需要進(jìn)一步提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神安慰、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的特殊困難老年人，民政部門要及時(shí)引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量開(kāi)展服務(wù)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。四是應(yīng)用智能技術(shù)。民政部門要采取多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)主體加強(qiáng)智能語(yǔ)音、北斗定位等新技術(shù)應(yīng)用，深入開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫、智能水表、健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能設(shè)備，與緊急聯(lián)系人共享日常生活信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、即時(shí)處置。

（五）突出探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)處置

1.工作目標(biāo)。100%實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊困難老年人入戶宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)和健康知識(shí)等。

2.推進(jìn)措施。一是突出應(yīng)急處置。探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)人員在探訪關(guān)愛(ài)過(guò)程中遇到緊急問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。二是突出常態(tài)溝通。要通過(guò)電話、微信、視頻等形式加強(qiáng)日常溝通，及時(shí)了解老年人狀況并提供有效幫助。三是突出特殊節(jié)點(diǎn)。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要適當(dāng)增加探訪頻率，加強(qiáng)精神慰藉，進(jìn)一步提升老年人的生活安全感和幸福感。

三、抓好探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)保障

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)黨對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各州（市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和單位要及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作新格局。各級(jí)黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作納入平安建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)；各級(jí)文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老敬親。

（二）落實(shí)職責(zé)任務(wù)。民政部門要積極推動(dòng)各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，依托議事協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。各級(jí)教育部門和各高校要組織在校學(xué)生參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門依法依規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與探訪關(guān)愛(ài)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)村公共服務(wù)方面內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門要結(jié)合計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，依托雙崗聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況、了解需求，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)。殘聯(lián)組織要將對(duì)殘疾老年人探訪關(guān)愛(ài)納入“關(guān)愛(ài)殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛(ài)。老齡部門要將探訪關(guān)愛(ài)工作納入各級(jí)老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督促落實(shí)。

（三）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)各部門要綜合利用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

民政部門要結(jié)合實(shí)際，制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、建好工作臺(tái)賬、抓好協(xié)同推進(jìn)，確保探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)落到實(shí)處。2023年11月30日前，各州（市）民政局要將制定開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案和工作開(kāi)展情況報(bào)省民政廳。

附件：特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表

云南省民政廳辦公室 2023年5月25日印發(fā)